12月21日,国务院办公厅印发《关于确立健全养老服务综合羁系制度促进养老服务高质量生长的意见》,《意见》指出,将增强养老服务质量平安羁系。凭据“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”原则,指导养老服务机构驻足历久平安运营,落实平安责任,自动提防消除本机构在修建、消防、食物、医疗卫生等方面的平安风险和隐患。

《意见》称,将指导养老服务机构以正当合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。增强对养老服务机构申领使用 *** 提供的建设运营补助资金的监视治理,定期对养老服务机构申领使用补助资金信息的真实性、准确性举行抽查、核查,依法打击以虚报冒领等方式骗取补助资金的行为。此外,还将加大对养老机构医保基金使用情形的监视治理力度,保障医保基金平安。

此外,《意见》还指出,将鼎力推行“互联网+羁系”,充分运用大数据等新手艺手段,实现羁系规范化、精准化、智能化,削减人为因素,实现公正羁系,削减对羁系工具的扰动。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源,推进数据统一和开放共享。

国务院办公厅关于

确立健全养老服务综合羁系制度

促进养老服务高质量生长的意见

国办发〔2020〕48号

各省、自治区、直辖市人民 *** ,国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视生长养老服务,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老服务系统,取得显著成效。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化“放管服”改造,加速形成高效规范、公正竞争的养老服务统一市场,确立健全养老服务综合羁系制度,坚持公正羁系、规范执法,不停优化营商环境,指导和激励养老服务机构诚信遵法谋划、努力转型升级、连续优化服务,更好顺应养老服务高质量生长要求,更好知足人民群众日益增长的养老服务需求,经国务院赞成,现提出以下意见。

一、明确羁系重点

(一)增强质量平安羁系。凭据“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”原则,指导养老服务机构(包罗养老机构、居家社区养老服务机构。居家社区养老服务机构的认定设施由民政部另行制订)驻足历久平安运营,落实平安责任,自动提防消除本机构在修建、消防、食物、医疗卫生等方面的平安风险和隐患。民政部门会同住房城乡建设部门增强养老服务机构修建使用平安检查,实时发现平安隐患,督促养老服务机构接纳修缮、替换等措施整改消除。民政部门会同消防救援机构、住房城乡建设等有关部门抓好养老服务机构消防平安整治,摸清消防平安状态,确立隐患、整改、责任“三个清单”,对重大火灾隐患要提请 *** 挂牌督办、推动整改。督促指导养老服务机构落实食物平安责任,增强食物平安一样平常监视治理,开展养老服务机构食物平安风险监测。增强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗,服务质量平安,采购和使用药品、耗材、医疗器械等相关产物的监视治理。

(二)增强从业职员羁系。指导从业职员(包罗养老服务机构的法定代表人、主要卖力人、治理职员以及养老照顾护士员等相关职员)自觉养成优越品行、掌握专业技能,提升服务质量和水平。养老服务机构应当制订员工守则,定期组织从业职员举行职业道德教育培训,提升从业职员职业道德水平。养老服务机构中从事医疗照顾护士、康复治疗、消防治理等服务的专业手艺职员,应当具备相关资格。增强养老照顾护士员岗前职业技能培训及岗位职业技能提升培训,努力开展养老照顾护士员职业技能品级认定事情。增强院校内暮年服务与治理人才培养,执行职业技能水平评价。严酷末尾监视执法,依法依规增强对有关培训评价组织和职业技能品级证书的羁系,防止泛起乱培训、滥发证征象。依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等损害暮年人正当权益的行为,对相关责任人执行行业禁入措施。

(三)增强涉及资金羁系。指导养老服务机构以正当合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。增强对养老服务机构申领使用 *** 提供的建设运营补助资金的监视治理,定期对养老服务机构申领使用补助资金信息的真实性、准确性举行抽查、核查,依法打击以虚报冒领等方式骗取补助资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目执行历程的真实性、正当性、效益性跟踪审计问效力度。增强对 *** 购置养老服务的监视治理,依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加大对养老机构医保基金使用情形的监视治理力度,保障医保基金平安。增强对养老服务机构预收服务用度的规范治理。增强对金融机构开展养老服务领域金融产物、服务方式创新的羁系。加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度,做好政策宣传和风险提醒,依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资流动。

(四)增强运营秩序羁系。指导养老服务机构不停优化内部治理、规范服务行为,合理规避风险、妥善处置纠纷。养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公然场合和部位安装视频监控。养老机构应当确立健全内部治理档案,妥善保管异常事宜讲述、紧要呼叫纪录、值班纪录、交接班纪录、门卫纪录、视频监控纪录等原始资料。严禁行使养老服务机构设施和园地开展与养老服务无关的流动,依法查处向暮年人敲诈销售各种产物和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单元未经批准改变计划确定的土地用途,以及非营利性养老服务机构私自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。指导养老机构凭据国家有关规定和当事方协议约定提供服务,确立纠纷协商调解机制,指导暮年人及其代理人依法 *** 。完善养老服务市场主体退出机制,指导退出的养老服务机构妥善做好暮年人的服务协议排除、安置等事情,切实保障暮年人正当权益。增强对民办非营利性养老服务机构退出财富处置的羁系,防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财富流失或者转移。依法打击无证无照从事养老服务的行为,对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务谋划流动的,凭据《无证无照谋划查处设施》的有关规定查处;未经挂号私自以社会服务机构名义开展养老服务流动的,由民政部门依法查处;未经挂号治理机关批准挂号,私自以事业单元法人名义开展养老服务流动的,由事业单元挂号治理机关依法接纳措施予以阻止,并给予行政处罚。

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(五)增强突发事宜应对。指导养老服务机构增强风险提防意识和应对处置能力,尽可能削减突发事宜造成的损失。确立完善养老服务机构突发事宜的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重修等事情机制。养老服务机构要依法制订自然灾害、事故灾难、公共卫生事宜等突发事宜应急预案,在场所内配备报警装置和需要的应急救援装备、设施,开展有关突发事宜应急知识的宣传普及流动和需要的应急演练。养老服务机构要周全落实盛行症疫情防控要求,坚持预防为主,指导暮年人做好小我私家防护。养老服务机构发生或者可能发生盛行症暴发或者盛行、不明缘故原由的群体性疾病、重大食物中毒事宜的,应当遵照《中华人民共和国突发事宜应对法》、《中华人民共和国盛行症防治法》、《突发公共卫生事宜应急条例》等相关要求,向所在地县级卫生康健主管部门、疾病预防控制机构和民政部门讲述,并在有关部门和机构指导下接纳卫生处置、隔离等预防控制措施。养老服务机构发生生产平安事故的,应当遵照生产平安事故讲述和观察处置相关要求,向事故发生地县级以上应急治理部门和民政部门讲述。

二、落实羁系责任

(六)强化 *** 主导责任。优化 *** 职责系统,深化养老服务领域“放管服”改造,充分施展 *** 在制度建设、行业计划、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制改造,最大限度削减不需要的行政执法事项。各相关部门要凭据职责分工依法推行营业指导和羁系职责,执行清单式羁系,明确羁系事项、羁系措施、羁系依据、羁系流程,羁系效果要实时、准确、规范向社会公然。

(七)压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的向导、增强党的建设,相符条件的要凭据应建尽建原则实时确立党组织,充分施展下层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老服务机构对依法挂号、立案答应、履约服务、质量平安、应急治理、消防平安等肩负主体责任,其主要卖力人是第一责任人。养老服务机构应当不停提高养老服务、平安治理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。

(八)施展行业自律和社会监视作用。养老服务领域行业组织要努力推行行业信用答应制度,健全行业自律规约,规范会员生产和谋划行为,增强会员信用治理,推动行业自律系统建设;制订行业职业道德准则,规范从业职员职业行为,努力协调解决养老服务纠纷。加大养老服务领域信息公然力度,确立养老服务质量信息公然清单制度,督促养老服务机构通过书面见告、在机构显要位置设置公示栏等方式,自动公然其基本信息、规章制度、服务项目、收费尺度等事项,流通群众监视渠道。优化养老服务投诉举报受理流程,实现“民政牵头、归口卖力”。坚持正面宣传和舆论监视相连系,宣传报道应实事求是、表述严谨,对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的,依法追究有关职员责任。

三、创新羁系方式

(九)增强协同羁系。健全各部门协调配合机制,实现违法线索互联、羁系尺度互通、处置效果互认,制止多头多层重复执法,切实减轻养老服务机构和从业职员肩负。民政部门在监视检查中发现养老服务机构存在修建、消防、食物、医疗卫生、环境保护、特种装备等方面平安隐患,应当立刻督促养老服务机构接纳措施消除隐患,并书面见告相关部门;对平安隐患突出或者情形紧要需要立刻处置的,应当依法责令养老服务机构停业整顿或者接纳紧要措施处置,并通知相关部门加入处置;对应当接纳行政强制措施或者行政强制执行的,应当通知具备响应执法权限的部门或者申请人民法院依法处置。探索州里综合执法有用形式,将养老服务综合羁系纳入由省级 *** 统一制订的赋权清单,确立健全州里 *** 与县级执法部门的协作机制。确立以“双随机、一公然”羁系为基本手段、以重点羁系为弥补、以信用羁系为基础的新型羁系机制。省级相关部门要制订养老服务随机抽查事项清单,连系羁系特点和需要,制订完善抽查事情细则,就抽查比例和频次、抽查方式、检查内容、检查流程等事项作出规定;统筹确立检查工具名录库和执法检查职员名录库,需要时可以吸纳检测机构、科研院所等介入。

(十)增强信用羁系。依法依规执行守信团结激励和失约团结惩戒,指导养老服务机构诚信遵法谋划。以增强信用羁系为着力点,创新羁系理念、羁系制度和羁系方式,确立健全贯串养老服务机构全生命周期,衔接事前、事中、事后全羁系环节的新型羁系机制。确立养老机构立案信用答应制度,推动形成尺度公然、规则公正、预期明确、各负其责的治理模式。立案申请人应当就养老机构凭据修建、消防、食物、医疗卫生等法律法规和国家有关尺度开展服务流动提交书面答应并向社会公然,将书面答应履约情形记入信用纪录;对违反答应的,依法依规执行惩戒。周全确立养老服务市场主体信用纪录,以统一社会信用代码为标识,整合形成完整的市场主体信用纪录,并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国 *** 网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公然,实现对违法失约行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养老服务机构公共信用综合评价,相关部门要将“双随机、一公然”羁系与评价效果相连系,凭据养老服务机构信用品级崎岖接纳差异化羁系措施。

(十一)增强信息共享。鼎力推行“互联网+羁系”,充分运用大数据等新手艺手段,实现羁系规范化、精准化、智能化,削减人为因素,实现公正羁系,削减对羁系工具的扰动。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源,推进数据统一和开放共享。民政部门要依托“金民工程”,实时采集养老服务机构基本信息、服务质量、运营情形、平安治理、补助发放,以及养老照顾护士员等从业职员职业技能品级、从业履历、职业信用等数据信息,形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业职员基本数据集。卫生康健部门要依托基本公共卫生服务暮年人康健治理项目,实时采集暮年人康健治理信息,形成康健档案基本数据集。各部门要将涉及暮年人相关信息向国家人口基础信息库汇聚,公安部门要依托国家人口基础信息库,形成暮年人基本信息数据集。人力资源社会保障部门要依托社会保障卡应用推广事情,实现暮年人社会保障信息在养老服务领域共享复用。增强养老服务机构信息联动机制,有关部门要将养老服务机构挂号、立案、抽查检查效果、行政处罚、赏罚情形等信息,凭据谋划性质分别在中国社会组织公共服务平台、国家企业信用信息公示系统、事业单元在线网举行公示,形成养老服务主体挂号和行政羁系基本数据集。依托天下一体化政务服务平台和国家“互联网+羁系”系统推进有关基本数据集共享,推动手艺对接、数据汇聚和多场景使用,实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合羁系“一张网”。

(十二)施展尺度规范引领作用。确立健全养老服务尺度和评价系统,执行养老机构服务质量、平安基本规范等尺度,引领养老服务高质量生长。养老服务设施应严酷执行国家工程建设手艺尺度规范。养老机构内设医疗机构的,应当遵守《养老机构医务室基本尺度(试行)》等相关要求。加速完善居家上门服务规范,提高社区养老设施装备设置和服务尺度化水平。健全养老服务尺度化组织系统,推进民政部门组建养老服务尺度化手艺委员会,加速研究制订养老服务质量、平安基本规范等方面地方尺度。推动确立 *** 主导制订的尺度与市场主体制订的尺度协同生长、协调配套的新型尺度系统,激励行业组织等社会整体制订公布养老服务和产物的整体尺度,激励养老服务机构制订具有竞争力的企业尺度,向高品质、多样化升级,助力培育养老服务新业态。

四、增强保障和落实

(十三)增强组织向导。坚持党对养老服务事情的周全向导,把党的向导贯串到养老服务综合羁系全历程。各地区、各相关部门要认真落实党中央、国务院相关决议部署,凭据本意见提出的各项措施和要求,制订配套措施,科学设置羁系资源、统筹部署抓好落实。依托养老服务部际联席会议制度增强部门统筹协调,民政部要会同有关部门跟踪领会、督促检查本意见落实情形,确保各项措施落地奏效。

(十四)提升执法水平。周全推行行政执法三项制度,强化对行政执法权力的制约和监视。增强行政执法职员营业培训,规范执法检查、立案、观察、审查、决议等程序和行为,提高行政执法职员的营业能力和执法水平。推动人财物等羁系资源向下层下沉,增强依法履职所需的手艺、装备、经费等方面的保障,推进执法装备尺度化建设,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

(十五)加大宣传力度。凭据“谁执法谁普法”普法责任制要求,努力开展养老服务法治宣传教育。增强舆论指导,把推动养老服务综合羁系事情与保障暮年人正当权益和实现养老服务高质量生长相连系,努力营造敬老、爱老、助老社会气氛。各地区各部门要通过多种途径、接纳多种形式宣传羁系职责、措施、事情进展情形和成效,激励和指导全社会介入,推动形成体贴、支持养老服务综合羁系、促进养老服务高质量生长的优越气氛。

国务院办公厅

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